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边设计、边施工、边调整 “三边工程”何时休

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  新华报业网讯 投资项目是如何运营的?项目决策过程中普通老百姓如何参与?作为南京市审计局主管投资审计的副局长,省代表林林在接受记者的采访时说:“一些工程之所以最后变成‘三边工程’,即边设计、边施工、边调整,与决策不透明、监管不到位有很大的关系。”而她此次带来的提案正是“如何对投资项目进行监管”。

  林林告诉记者,投资项目这两年越来越多,像2013年江苏省固定资产投资达到了36000亿,南京市5800亿,其中一大部分是投资,大概占到了60%到70%,主要是用在公共基础设施和公共事业上,比如地铁交通、保障建设、医院学校等。

  “的投资项目对拉动地方内需起到了很好的作用,但因为同时具有资金投资量大、周期长的特点,大量投入之后地方债务压力增大。而一些大项目在决策过程中存在很多问题,有的是前期论证不充分,缺乏调查,有的是做政绩形象工程,有的缺乏建设条件,确实有一些超前,有的缺乏科学评估,还有的是规划设计不到位,太仓促,然后过程中不断变更。比如说S122项目(S122省道是连接南京和句容之间的交通要道,在南京境内的部分被称为老宁杭),当时立项批复是三十几个亿,现在已经五六年了,资金投放到了六十几个亿,过程中也是不停调整不停变化,到现在也没有做好。如果当时能够多论证一点,就不会这样。”此外玄武大道两边的绿化景观,“不知道换了多少遍,从建成到现在,每年都在调整,投入巨大。”

  “多论证,多听听群众的意见,不要这么急急忙忙地上马,一些项目论证时间太短,造成浪费。”谈到老百姓一直非常关注的雨污分流工程,林林说:“这么大的工程,不能像一般的项目,不能想到哪里做到哪里,需要把每一个环节都关注好,不能资金也不到位,工作措施也不到位,导致下面瞎干蛮干,群众。在决策中确实比较仓促,没有细化,也缺乏系统指导,项目总体思是对的,但前期论证不够细,导致在操作层面难以进行。”

  在林林眼里,同样存在诟病的是交通问题,“我们都知道,雨污分流的同时,我们还在修地铁,城西干道啊,江东中啊,一些干道也不能走,口还在搞雨污分流,你说老百姓哪有安生?所以做任何事,尤其是投资,不要觉得好马上就上,是需要系统来做,一定要论证充分,组织到位。”

  林林给记者列了几个数字:“我们这三年审计资金几千个亿,核检投资185个亿,将近200个亿,但确实人力物力有限,不可能所有地方都覆盖到。”林林说,项目在实施过程中也要加强监督,和完善投资项目中计划、财政审计、建设、国有资产管理、部门的监督机制。“问题是现在项目监督很分散,财政是财政那边,建委是建委这块,很少对一个项目有一个完整的系统的监督体系。”

  林林,一定要搞一个投资监督条例,而且在条例中必须明确,加强对重点项目决策的论证和审查力度,“投资项目在决策和编制过程中,要提高广泛参与度,减少投资的盲目性。组织专家提前做方案,要建立完整的论证决策体制,要根据国家产业和经济发展的需求,和群众的迫切要求,多开座谈会,同时要主动接受人督,要有参与决策,防止个人的想法或者个人意识造成的决策错误,也防止的政绩工程。”记者黄欢

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